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企业涉密人员单方面离职应该怎么管
来源:区保密局网站 日期:2019-01-21

企业涉密人员

单方面离职应该怎么管

□姚  斌

 

近日,西安航天动力研究所原副主任设计师张小平离职事件引发网络热议。经多家媒体报道和网络传播后,一些涉及企业涉密人员管理的问题浮出水面,如企业涉密人员是否可以离职、怎么离职、离职后承担哪些责任和义务以及如何加强保密管理等,亟须予以厘清。笔者拟以“案例——规范”分析方法,对此类涉密人员离职现象进行分析,进而提出规范这一群体保密管理的工作建议。

 

企业涉密人员单方面离职的

界定与风险分析

 

    1、企业涉密人员单方面离职的界定

根据保密法及《劳动合同法》相关规定,“张小平事件”在性质上属于企业涉密人员单方面离职,其包括两方面要件。

第一,身份要件为企业涉密人员。根据西安航天动力研究所发布的《关于张小平离职事件的情况说明》(以下简称《情况说明》),张小平在该所工作期间,“担任低温推进剂发动机型号副主任设计师,从事液氧煤油高压补燃和液氧甲烷发动机系统设计,参与了多项低温发动机项目论证”,系该所骋任的重要涉密人员,双方人事劳动关系由《劳动合同法》调整,其离职属于保密法第三十八条规定的涉密人员离职情形。

第二,行为要件为单方面离职。经对《情况说明》进行梳理,张小平离职的基本经过如下:20183月,张向西安航天动力研究所提出辞职申请;4月,其拒绝该所提出的回所脱密要求,选择自行离所。显然,此处张小平适用的是《劳动合同法》第三十七条关于单方面离职的规定,即“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位,可以解除劳动合同”。

2、企业涉密人员单方面离职现象背后的隐忧

在实践中,张小平并非孤例,还有大量的李小平、王小平,也在不断以单方面离职的“铁锤”,砸向限制涉密人员流动的“玻璃墙“,带来较大的泄密隐患,由此引发的泄密案件也不在少数。

第一,保密意识方面的隐患。保密意识是严守保密法纪的内在自觉。一般而言,单方面离职的企业涉密人员多未经过保密提醒谈话,容易松懈保密意识的弦、犯下低级的错,甚至出现个别人员为捞取“就业资本”不惜携密离职的现象。例如,2016年12月底,某军工企业原高级工程师纪某因拟跳槽到另一家民营企业,擅自通过光盘刻录、U盘拷贝等方式,陆续将其以学习参考名义从同事处搜集来的涉密文件资料,拷贝到新入职企业的工作计算机和家中私人使用的计算机中。案件发生后,纪某被以非法获取国家秘密罪判处有期徒刑2年。

第二,涉密载体方面的隐患。涉密载体是保密管理的关键所在。一般而言,单方面离职的企业涉密人员多未与原单位进行涉密载体交接,容易导致其名下的涉密文件、涉密信息设备无人管理,从而被当作废品处理或者发生丢失被盗。例如,20153月,某国有企业负责机要工作的合同制员工韩某因考上公务员,便电话向所在部门领导和组织人事部门告知离职事宜,并请他人代办离职手续,其本人则未按规定回企业进行涉密载体交接。后该企业在文件清退时发现,韩某存放在保密柜中的2份秘密级文件下落不明。案件发生后,韩某被给予行政警告处分。

第三,管理权限方面的隐患。对场所、网络等设置权限是保密监督管理的重要抓手。一般而言,在涉密人员单方面离职的情况下,涉密企事业单位的内部权限管理工作往往滞后于人事变动,存在一定风险隐患。例如,20145月,某涉密军工研究所工作人员曹某向单位提出辞职申请后,擅自将门禁卡供给朋友易某,以便对方进入研究所内部球场打球。2015年初,该所保卫部门发现了这一情况,立即收回门禁卡,并清理相关权限。案件发生后,有关部门对曹某、易某进行严肃批评教育。

 

单方面离职的企业涉密人员

须守牢“三条线”

 

1、脱密期管理的法律红线

根据保密法第三十八条规定,单方面离职的企业涉密人员仍需受到严格的脱密期管理,不得因其辞职方式而“打折扣”。

第一,“管多久”。对单方面离职的企业涉密人员而言,脱密期自正式离开涉密岗位之日(而非提出辞职申请或者单方面离职之日)起开始计算。通常情况下,核心涉密人员脱密期为23年,重要涉密人员脱密期为1至2年,一般涉密人员脱密期为6个月至1年。同时,涉密企事业单位还可以按照保密法律法规规定,将涉密人员所涉及国家秘密的密级、知悉范围、保密期限等具体情况纳入考量,对脱密期期限进行适当延长。

第二,“谁来管”。对单方面离职的企业涉密人员进行脱密期管理的主体,根据其离职去向的不同而分别确定。其中,离职后到党政机关、人民团体、国有和国有控股企业、事业单位工作的,原单位应当出具委托管理书,委托现单位进行脱密期管理;离职后到体制外单位工作的,原单位应当委托其社保关系所在地保密行政管理部门(社保关系未转出或者社保关系不明确的,委托涉密人员常住地保密行政管理部门),协调当地人力资源社会保障部门、户籍所在地和常住地公安机关共同负责脱密期管理。

第三,“管什么”。根据保密法第三十八条规定,单方面离职的企业涉密人员必须做到“三个不得”:一是不得擅自出国(境)。单方面离职的企业涉密人员与其他涉密人员一样,在申请出国(境)时,必须按程序进行报批;现单位在审批时,应当征求原单位意见;委托属地管理的,原则上由原单位审批。二是不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作。一旦发现其违反就业限制情况,应当及时向保密行政管理部门、人力资源社会保障部门和公安机关报告。三是不得为境外组织、人员或者外商独资企业提供劳务、咨询等服务,防止在此过程中发生泄密。

2、竞业限制的约定界线

为应对涉密人员离职的“下海潮”,部分涉密企事业单位开始注重与本单位涉密人员约定竞业限制。在此情况下,企业涉密人员即使单方面离职,也必须带着竞业限制的“镣铐“离去。

第一,不得从事“双同”工作。根据《劳动合同法》第二十三、二十四条规定,与原单位约定竞业限制的企业涉密人员,在单方面离职后,不得“到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位”就业,或者“自己开业生产或者经营同类产品,从事同类业务”。此为约定的保密义务,与保密法第三十八条的强制性规定不同,双方可以在法律允许范围内对具体的竞业限制范围、地域和期限进行拓展约定。

第二,违反竞业限制将承担双重责任。若单方面离职的企业涉密人员出尔反尔,从事“双同工作的,则需要承担相应的违反竞业限制民事法律责任,并且这种责任的承担无须以原单位的利益损害为要件。同时,原单位为了避免对方以支付违约金代价破坏竞业限制,还可以要求其在履行违约责任后,继续履行约定的竞业限制义务。此时,违约的离职企业涉密人员的就业权利还将继续受到约束。

3、保密承诺的内心底线

根据保密法第三十六条及中央组织部、国家保密局、人力资源和社会保障部、国家公务员局印发的《关于组织开展保密承诺书签订工作的通知》规定,涉密企事业单位都会在涉密人员入职或者离职时,组织与其签订保密承诺书,确保其了解遵守各项保密制度,知悉履行保密义务,从而增强其保密意识、强化其保密责任。一般情况下,保密承诺书中涉及的离职义务包括以下内容:离职后应当继续履行保密义务;不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密;不私自持有涉密载体;遵守脱密期管理的各项要求。从法律效力上来说,保密承诺书是长期有效的法律文书,其效力不因企业涉密人员的单方面离职而终止,只要其知悉的国家秘密没有解密,其签字做出的保密承诺就不会终止。

 

规范企业涉密人员离职

保密管理的建议

 

1、企业涉密人员离职的“正确姿势”

第一,自觉接受保密提醒谈话。根据保密法律法规规定,涉密人员在离职过程中,其所在单位保密工作机构或者组织人事部门应当对其进行保密提醒谈话,告知其应当承担的保守国家秘密义务。对此,离职的企业涉密人员必须正视自身涉密人员的身份,正确对待保密提醒谈话,充分认识到这一举措可以有效巩固保密意识、防止出现保密“断弦”和思想“滑坡”,认真在谈话过程中听取离职后有关管理要求,主动向单位报告离职后的去向和就业情况等。

第二,主动清理清退涉密载体。根据保密法律法规规定,涉密人员在离职前,应当及时清理清退个人所持有和使用的国家秘密载体和涉密信息设备,如文件资料、软盘、U盘、光盘等纸质和光、电介质涉密载体。对此,离职的企业涉密人员也不例外,必须在移交时认真清理清点,登记在册,报所在部门负责同志复核并签字。移交档案部门的,应当按照有关档案管理规定办理移交手续;不再使用的,请示所在部门负责同志同意后,按照涉密载体管理有关规定销毁;继续在本部门使用的,及时通知变更责任人。

第三,配合做好管理权限取消。主要包括两方面权限:一是信息系统访问权限。企事业单位应当根据涉密信息设备移交情况,收回相关离职人员的系统访问权限,封存或者禁用其系统账号、关闭原信息设备接入端口,必要时可以进行技术审计。二是场所出入权限。离职的企业涉密人员应当及时通知所在单位保卫部门收回出入权限,主动交回门禁卡,配合对方采取门禁口令账号取消、门禁权限变更等措施。

第四,依法履行脱密期义务。企业涉密人员离职后,应当严格遵守保密法律法规规定,扎实履行脱密期义务。对于原单位的脱密期管理,应当认真接受、主动配合,不得出现故意抗拒、躲避或者其他违规情节。对于本人在原单位岗位上产生或者接触的国家秘密,坚决不以任何方式传播或者扩大知悉范围,承担因自己造成窃密、泄密的责任。对于本人在脱密期内就业变动等重大事项,应当及时向原单位报告,不得故意隐瞒,特别是按照法律法规规定,不得以任何形式违反就业限制。

2、涉密企事业单位对离职现象的积极应对

第一,事先预防。一是涉密人员管理要关口前置。要进一步严格涉密人员上岗前的保密审查,决不将缺乏稳定性的人员安排到涉密岗位上工作,切实把好入口关,防患于未然。二是保密宣传教育要抓长常抓。要进一步加大日常保密宣传教育力度,经常组织学习保密法律法规,强化保密警示教育,防止因涉密人员离职而泄密。三是脱密期管理要提前安排。要在与涉密人员签订劳动合同时,明确约定脱密期期限和相应管理要求,在劳动合同剩余期限接近脱密期时间之际,向涉密人员征求是否续签合同的意见,对有离职意向的涉密人员,应当尽量提前安排到非涉密岗位上工作。

第二,动态管理。一是要开展离职风险评估。涉密企事业单位保密工作机构、组织人事部门应当对本单位涉密人员离职风险进行评估,并根据评估结果,对高离职风险的涉密人员进行分类管理。二是要加强离职意向跟踪。涉密企事业单位各业务部门应当及时了解掌握涉密人员的思想状况和工作表现,对有离职意向、打算跳槽或者计划创业的涉密人员要进行重点关照,一旦他们有异常表现,经常迟到、早退等,应当立即向本单位保密工作机构报告。

第三,监管跟上。一是要跟踪掌握离职去向。对涉密企事业单位来说,只要离职的涉密人员脱密期未届满,就始终是保密管理的对象,必须及时跟踪掌握其离职去向,确保脱密期管理各项要求落实到位。二是要适时开展脱密期回访。对脱密期内的核心涉密人员,原单位应当进行必要的回访;委托属地管理的,原单位可以直接回访,也可以委托属地保密行政管理部门进行回访。回访可采取实地谈话、电话回访、函访等形式。           

 摘自《保密工作》2018年第11


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